導  讀

特色小鎮，是繼開(kāi)發(fā)區之後(hòu)，成(ché藍林ng)爲帶動地方經(jīng)濟拿費的新引擎，黨中央國(guó)務院鼓勵地方大膽嘗試、大膽去做，但是，錯黃在推進(jìn)過(guò)程中，出現了概念不清時區、定位不準、急于求成(chéng)、盲目發(fā)展以及市場化不足等她月問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地産化的不良苗頭，爲了場制推動各地更好(hǎo)地實現“特色小鎮經(jīng)濟”，黨中央國(guó)務院做出重要批示，規範特色小鎮建設的12條标準出爐，是各地建設特色小鎮、小城鎮的國(guó)家級衡量标準，是帶動小看地方經(jīng)濟高效運作的有力保障，對(duì)此，京津冀投資將(jiā離機ng)重要内容整理如下：

規範特色小鎮建設的12條标準

特色小鎮是在幾平方公裡(lǐ)土地上集聚特色産業、生産生活生态空間相融合、坐北不同于行政建制鎮和産業園區的創新創業大美平台。特色小城鎮是擁有幾十平方公裡(lǐ)以上土地和一定人口經(j個小īng)濟規模、特色産業鮮明的行政建制鎮。近年來，各地區各有關部門認真貫徹又女落實黨中央國(guó)務院決策部署，積極穩妥推進(jì喝村n)特色小鎮和小城鎮建設，取得了一老老些進(jìn)展，積累了一些經(jīng暗暗)驗，湧現出一批産業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有現討活力的特色小鎮。但在推進(jìn)過(國樹guò)程中，也出現了概念不清土姐、定位不準、急于求成(chéng)、盲目發(f新白ā)展以及市場化不足等問題，有些地區甚至風唱存在政府債務風險加劇和房地産化的去音苗頭。爲深入貫徹落實黨中央國(guó)務院領暗放導同志重要批示指示精神，現就(jiù)規範推進(jìn)各地區特色小鎮和唱又小城鎮建設提出以下意見。

（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國(做影guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，堅持以人民爲少水中心，堅持貫徹新發(fā)展理念，把特色小鎮和小城鎮建設作爲供給側結構性人哥改革的重要平台，因地制宜、改革創新，發(fā)展産業特色鮮明、兵也服務便捷高效、文化濃郁深厚、環境美麗宜花明人、體制機制靈活的特色小鎮和小城鎮，促進(jìn)新型城亮村鎮化建設和經(jīng)濟轉型升級。

（二）基本原則。

堅持創新探索。創新工作思路、方法和機制，著(zhe)力培育供給側小鎮經(jī筆著ng)濟，努力走出一條特色鮮明、産城融你船合、惠及群衆的新路子，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。

堅持因地制宜。從各地區實際出發(fā)，遵循客觀規律，舞外實事(shì)求是、量力而行、控制數量、提高質量，體現區動服域差異性，提倡形态多樣(yàng)性，不搞區域平衡、産業平衡、時山數量要求和政績考核，防止盲目發(fā商拍)展、一哄而上。

堅持産業建鎮。立足各地區要素禀賦和土算比較優勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能(né上新ng)成(chéng)長(cháng)的特色産業，做精做強主導特線到色産業，打造具有核心競争力和可持續發(fā)展特征的獨特産業生态，防場車止千鎮一面(miàn)和房地産女水化。

堅持以人爲本。圍繞人的城鎮化，統籌生産生活生态空間布局，提升服務功能門呢(néng)、環境質量、文化内涵和發(fā)展品質，打造宜居宜業環境，提高人懂會民獲得感和幸福感，防止政績工程和形象工程。

堅持市場主導。按照政府引導、企業主體、市子化場化運作的要求，創新建設模式、管理方飛到式和服務手段，推動多元化主體同心同向(xiàng)、共建放匠共享，發(fā)揮政府制定規劃政策、搭建發(fā)展平台等作用，防男多止政府大包大攬和加劇債務風險。

（三）準确把握特色小鎮内涵。

各地區要準确理解特色小鎮内涵特質，立足産業“特而強”、功能(néng)“聚而合”、形态“小而美”、機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對(如服duì)接，打造創新創業發(fā鐵家)展平台和新型城鎮化有效載體。不的說能(néng)把特色小鎮當成(chéng)筐、白鐵什麼(me)都(dōu)往裡(lǐ)裝，慢看不能(néng)盲目把産業園區、旅遊景區、體育基地、美麗鄉村房器、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。各地區可結合産業空間布局優化和産制答城融合，循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮；依托大城市周邊的重點鎮培育發(從個fā)展衛星城，依托有特色資源的鄉廠重點鎮培育發(fā)展專業特色小城鎮。

（四）遵循城鎮化發(fā)展規律。

浙江特色小鎮是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段制生的産物，具備相應的要素和産業基礎。各地區發(湖湖fā)展很不平衡，要按規律辦事(shì)，樹立正确政績觀和功成(chén笑愛g)不必在我的理念，科學(xué)把握浙江經(jīn得書g)驗的可複制和不可複制内容，合理借鑒其理念光學方法、精神實質和創新精神，追求慢工出細活出精品，避免脫離實際照搬照抄。特哥聽别是中西部地區要從實際出發(fā)，科學(xué雨錢)推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專的嗎愛發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展校計、過(guò)度追求數量目标和投上錢資規模。

（五）注重打造鮮明特色。

各地區在推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設過(guò)程中，要立足區位離低條件、資源禀賦、産業積澱和地域特了著征，以特色産業爲核心，兼顧特色文化、特色功能(néng)和特色建築，生很找準特色、凸顯特色、放大特色，防止内容討數重複、形态雷同、特色不鮮明和同用訊質化競争。聚焦高端産業和産業高端方向(xiàng)，著(zh謝熱e)力發(fā)展優勢主導特色産業，延伸産業鏈、提升價值鏈、創這匠新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色産業集群。

（六）有效推進(jìn)“三生融合”。

各地區要立足以人爲本，科學(xué)規劃特色小鎮的生産、生活、生态空間分麗，促進(jìn)産城人文融合發(fā)展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能(化水néng)力和人民群衆獲得感。留存原住居民生活空間，防謝體止將(jiāng)原住居民整體遷出。增強生活服務功能(néng)，構建鄉西便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。提煉文化經(jīng)典元素和标志性符号，合理應用于建設運營及公共空用市間。保護特色景觀資源，將(ji村什āng)美麗資源轉化爲“美麗經(jīng)濟”。

（七）厘清政府與市場邊界。

各地區要以企業爲特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引科會導企業有效投資、對(duì)标一流、擴大高端供給，激發(fā北說)企業家創造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業獨立鄉票或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免項目船音簡單堆砌和碎片化開(kāi)發(文話fā)。發(fā)揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而票明爲、因勢利導，不要過(guò)度幹預。鼓勵利用财空林政資金聯合社會(huì)資本，共同來兵發(fā)起(qǐ)特色小鎮建設基金。

（八）實行創建達标制度。

各地區要控制特色小鎮和小城鎮建設數量還話，避免分解指标、層層加碼。統一實行寬進(jìn)嚴定、動态淘汰的創建達标學工制度，取消一次性命名制，避免各地區隻管前期申報、不管後(hòu)期發(fā)展道知。

（九）嚴防政府債務風險。

各地區要注重引入央企、國(guó)房分企和大中型民企等作爲特色小鎮主要投資運營商，盡可見請能(néng)避免政府舉債建設進(jìn)而加重債務包袱。縣級政府綜合債務電銀率超過(guò)100%的風險預警地區，不得通過(guò)務信融資平台公司變相舉債立項建設。統籌考慮綜合債長務務率、現有财力、資金籌措和還(黑煙hái)款來源，穩妥把握配套設施建設節奏。

（十）嚴控房地産化傾向(xiàng)。

各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就(jiù)業和和理常住人口規模，從嚴控制房地産開(kāi)發(fā)，合理确定住宅用地書照比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期确定供應街綠時(shí)序。适度提高産業及商業用地比例，鼓勵優先發(fā)展産業。科學(x場通ué)論證企業創建特色小鎮規劃，對(duì)産業内容、盈利模式和後(好紅hòu)期運營方案進(jìn)行重點把關，防範“假小鎮真地産”項目。

（十一）嚴格節約集約用地。

各地區要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符舊暗合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，劃定特色小鎮和從姐小城鎮發(fā)展邊界，避免另化體起(qǐ)爐竈、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規黃冷模，全面(miàn)實行建設用地增減挂鈎政策，姐又不得占用永久基本農田。合理控制特色小鎮四至範圍，規劃用地面(m嗎分iàn)積控制在3平方公裡(lǐ)左右，其中建設用地面(miàn)積控制在1平方公裡(lǐ)左右，旅遊、體育和農業類特色到美小鎮可适當放寬。

（十二）嚴守生态保護紅線。

各地區要按照《關于劃定并嚴守生态保護紅亮算線的若幹意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則完成(chén遠訊g)生态保護紅線劃定工作。嚴禁以特色船關小鎮和小城鎮建設名義破壞生态，嚴格保護自然保護區、文化自然遺産、風景名勝一化區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴對會把特色小鎮和小城鎮産業準入關，防止冷相引入高污染高耗能(néng)産業，加強環境治理設站兒施建設。

不論是“特色小鎮”的建設大潮，還(hái)是“田園綜合體”的政策紙短利好(hǎo)，作爲地方政府、開(kāi)發(f妹視ā)商機構、運營機構、金融投資機構城來等，一定想在鋪天蓋地的媒體報道(dà唱妹o)和紛繁複雜的觀點研究中“撥開(kāi)迷霧”，12月24-26慢雨日，壹方城、清大文産規劃設計研究院主辦的“2017第十六屆中國(guó)特色小鎮美學與田園綜合體模式創新與項目實操總裁峰會(huì)”將(jiāng)在杭州舉行，帶您一起(qǐ)求真知、探灼見！間志特邀行業20多位一線項目操盤手齊聚，從特色小鎮—&nbs信算p;政策機遇、國(guó)家扶持、創建申報、頂船頻層設計、盈利模式、策劃創意、規劃設計、産業算明導入、落地要點、操盤實踐、運營模式、IP打造、投融資模式、資源鏈接輛我、項目考察等15個緯度分享。